魯科字〔2022〕15號

各市科技局、財(cái)政局，省直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（科技示范工程）項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財(cái)政廳

2022年2月10日

（此件公開發(fā)布）

山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（科技示范工程）項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（科技示范工程）（以下簡稱科技示范工程）組織實(shí)施，依據(jù)《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技示范工程是山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的重要組成部分，旨在聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的重大需求，實(shí)行重大關(guān)鍵技術(shù)突破、工程化中試到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計(jì)，推動(dòng)重大集成性創(chuàng)新，打通由技術(shù)到產(chǎn)品的通道，培育具有牽引性、支柱性的重大產(chǎn)品和裝備，孵化高成長性科技型中小微企業(yè)，壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新能力和水平的整體躍升。

第三條 科技示范工程堅(jiān)持聚焦關(guān)鍵問題、對標(biāo)一流目標(biāo)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體現(xiàn)效益效應(yīng)的總體思路，采取“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項(xiàng)目形式，按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則組織實(shí)施。

第二章 管理與職責(zé)

第四條 省科技廳是科技示范工程的委托方，負(fù)責(zé)研究提出科技示范工程布局建議及任務(wù)設(shè)置，編制并發(fā)布項(xiàng)目指南；直接組織或委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目申報(bào)受理、形式審查、評審立項(xiàng)、過程管理、績效評價(jià)和評估監(jiān)督等工作。

第五條 設(shè)區(qū)的市人民政府或省直有關(guān)部門是科技示范工程的被委托方，負(fù)責(zé)提出科技示范工程實(shí)施建議，牽頭編制科技示范工程實(shí)施方案，聘請技術(shù)總師，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金等。

第六條 設(shè)區(qū)的市科技局、省直有關(guān)部門（單位）受被委托方的委托，作為科技示范工程項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭組織科技示范工程實(shí)施方案，審核推薦科技示范工程項(xiàng)目，監(jiān)督并推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；配合省科技廳開展過程管理、績效評價(jià)和評估監(jiān)督等工作，視情況適時(shí)提出項(xiàng)目調(diào)整、終止及撤銷建議。

第七條 山東省轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等法人單位是科技示范工程項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)編報(bào)項(xiàng)目申請材料，組織項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；按要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等有關(guān)情況；配合做好項(xiàng)目過程管理、績效評價(jià)和評估監(jiān)督等工作。

第八條 科技示范工程項(xiàng)目全面推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，由被委托方提出建議，省科技廳研究確定。被委托方應(yīng)與技術(shù)總師簽訂協(xié)議，明確技術(shù)總師的職責(zé)權(quán)利，賦予技術(shù)總師更多的經(jīng)費(fèi)分配權(quán)、團(tuán)隊(duì)組建權(quán)、考核激勵(lì)權(quán)和資源支配權(quán)等。

技術(shù)總師負(fù)責(zé)科技示范工程的總體規(guī)劃，牽頭組建項(xiàng)目專家組；負(fù)責(zé)選聘項(xiàng)目組成員，組織研究隊(duì)伍，采取民主決策方式組織項(xiàng)目實(shí)施；牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定項(xiàng)目研究計(jì)劃、實(shí)施方案和資金使用方案等；接受項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位的監(jiān)督。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府或省直有關(guān)部門聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域、行業(yè)特色化發(fā)展需求，在充分論證基礎(chǔ)上，研究提出科技示范工程實(shí)施意向，組織相關(guān)單位編制科技示范工程實(shí)施方案，正式行文推薦到省科技廳。實(shí)施方案須明確科技示范工程實(shí)施的目的意義、示范目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)、研發(fā)內(nèi)容、考核指標(biāo)、示范形式、保障措施、組織實(shí)施模式及資金預(yù)算等內(nèi)容。

第十條 省科技廳統(tǒng)籌區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織專家對科技示范工程立項(xiàng)的必要性、方案的可行性、內(nèi)容的合理性、預(yù)算的科學(xué)性等方面進(jìn)行咨詢論證，提出科技示范工程實(shí)施建議，按程序研究確定。

第十一條 省科技廳編制科技示范工程項(xiàng)目指南，明確項(xiàng)目申報(bào)條件、研究方向、研究內(nèi)容和考核指標(biāo)等內(nèi)容，面向區(qū)域或行業(yè)定向發(fā)布或公開發(fā)布。申報(bào)資格條件包括但不限于以下方面：

（一）申報(bào)單位須為山東省境內(nèi)依法注冊、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，有較強(qiáng)的科技研發(fā)能力和條件，運(yùn)行管理規(guī)范。各級行政機(jī)關(guān)不得牽頭或參與申報(bào)。

（二）技術(shù)總師應(yīng)熟悉相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢；具有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新意識；具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力；具有良好的信譽(yù)，作風(fēng)民主、嚴(yán)謹(jǐn)；主要時(shí)間和精力能夠用于項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)與研究工作；在項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年一般不超過57周歲。

（三）項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人原則上為項(xiàng)目（課題）研究思路的主要提出者和實(shí)際主持研究的科研人員，須具有較高的科研水平和創(chuàng)新能力，并能在任務(wù)期內(nèi)主持完成項(xiàng)目研究工作。各級國家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員（包括行使科技計(jì)劃管理職能的其他人員）不得申報(bào)項(xiàng)目。

（四）合作單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格。申報(bào)單位須與所有合作單位簽署聯(lián)合申報(bào)協(xié)議。聯(lián)合申報(bào)協(xié)議須明確約定各自所承擔(dān)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)（包括省撥財(cái)政資金和自籌經(jīng)費(fèi)），明確協(xié)議簽署時(shí)間。

（五）項(xiàng)目申報(bào)單位、合作單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備良好的科研誠信狀況，不存在懲戒執(zhí)行期內(nèi)的科研嚴(yán)重失信行為記錄，無“綠色門檻”制度不予支持或相關(guān)社會領(lǐng)域信用“黑名單”記錄。

第十二條 設(shè)區(qū)的市科技局、省直有關(guān)部門等項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)科技示范工程項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真填報(bào)申報(bào)材料，逐級審核后推薦至省科技廳。

第十三條 省科技廳負(fù)責(zé)受理科技示范工程項(xiàng)目申報(bào)，自主組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展形式審查、項(xiàng)目評審和現(xiàn)場考察，提出項(xiàng)目安排及經(jīng)費(fèi)配置意見，按程序?qū)彾ú⑾逻_(dá)立項(xiàng)文件。

第四章 組織實(shí)施與過程管理

第十四條 科技示范工程項(xiàng)目實(shí)施期限一般不超過三年，以項(xiàng)目立項(xiàng)文件印發(fā)日為啟動(dòng)時(shí)間。立項(xiàng)文件下達(dá)后30個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目主管部門、省科技廳簽訂三方項(xiàng)目任務(wù)書，作為項(xiàng)目執(zhí)行、過程管理、評價(jià)驗(yàn)收的依據(jù)。逾期不簽訂項(xiàng)目任務(wù)書的，視為放棄承擔(dān)項(xiàng)目資格。

省科技廳根據(jù)工作需要組織開展項(xiàng)目任務(wù)書專家論證工作，確保科技示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目指南、項(xiàng)目申報(bào)書與項(xiàng)目任務(wù)書主要內(nèi)容的一致性、合理性和先進(jìn)性。

第十五條 技術(shù)總師應(yīng)建立項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，制定項(xiàng)目一體化組織實(shí)施的工作方案，開展“里程碑”管理，明確調(diào)度周期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、時(shí)間控制和協(xié)同推進(jìn)的具體方式，全面掌控項(xiàng)目進(jìn)展情況。牽頭組織召開科技示范工程項(xiàng)目啟動(dòng)會、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)調(diào)度會、重大任務(wù)推進(jìn)會等。

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)履行項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，要加強(qiáng)與項(xiàng)目合作單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照任務(wù)書要求牽頭完成項(xiàng)目研發(fā)和成果示范任務(wù)。

項(xiàng)目合作單位應(yīng)積極配合承擔(dān)單位組織開展的協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，及時(shí)報(bào)告研究進(jìn)展、重大事項(xiàng)和資金使用情況，支持項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)研究成果的集成和示范。

第十七條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)安排責(zé)任處（科）和專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)保障工作，全面了解項(xiàng)目進(jìn)展和組織實(shí)施情況，及時(shí)研究解決項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的重大事項(xiàng)和重大問題，預(yù)判項(xiàng)目執(zhí)行情況、承擔(dān)單位和人員的履約能力等并提出有關(guān)意見和建議。

第十八條 要建立完善科技示范工程組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，省科技廳與被委托方共同成立科技示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)督，開展里程碑式考核，保證項(xiàng)目按進(jìn)度順利組織實(shí)施，取得預(yù)期成效。

第十九條 項(xiàng)目執(zhí)行期間實(shí)行年度報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位于每年11月底前向主管部門報(bào)送項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后按要求報(bào)送省科技廳。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施中期，省科技廳會同設(shè)區(qū)的市人民政府或省直有關(guān)部門對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查，對項(xiàng)目能否完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)做出基本判斷，并形成中期執(zhí)行情況報(bào)告。

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出申請，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)研究提出優(yōu)化調(diào)整建議，按程序報(bào)省科技廳審核批復(fù)。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng)變更、撤銷或終止項(xiàng)目、績效評價(jià)等過程管理按照《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 項(xiàng)目執(zhí)行期滿20個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織合作單位清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制資金決算，聘請會計(jì)師事務(wù)所開展財(cái)務(wù)審計(jì)，省科技廳適時(shí)開展項(xiàng)目綜合績效評價(jià)（驗(yàn)收）工作。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 科技示范工程項(xiàng)目組織實(shí)施的監(jiān)督管理按照《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 科技示范工程嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》等有關(guān)檔案管理規(guī)定，各組織實(shí)施方應(yīng)做好全過程檔案的整理、保存、歸檔等工作，確保收集齊全、應(yīng)歸盡歸、保存完整。

第二十六條 科技示范工程項(xiàng)目的科研誠信管理按照《山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠信管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金管理

第二十七條 科技示范工程支持和鼓勵(lì)多元化投入，資金來源包括省財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、承擔(dān)單位自籌資金以及從其他渠道資金等。

省財(cái)政資金由省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算安排，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定；其他來源的資金按照相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十八條 引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方、行業(yè)、企業(yè)等按有關(guān)規(guī)定共同出資實(shí)施科技示范工程項(xiàng)目，優(yōu)先支持地方財(cái)政配套資金、單位自籌資金占比高的科技示范工程。

第二十九條 科技示范工程資金使用要加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)管，做到科學(xué)配置、專款專用、單獨(dú)核算，保障資金使用規(guī)范有效。

第三十條 科技示范工程項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位和合作單位應(yīng)切實(shí)履行法人責(zé)任，按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度和報(bào)銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)。

第三十一條 科技示范工程項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目（課題）研究進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向項(xiàng)目（課題）合作單位撥付資金。課題合作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥財(cái)政資金。

第三十二條 科技示范工程項(xiàng)目（課題）牽頭承擔(dān)單位不得對合作單位無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，省科技廳將采取約談、暫停后續(xù)撥款等措施。

第三十三條 科技示范工程項(xiàng)目資金管理使用中不得存在以下行為：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算，虛假承諾其他來源資金；

（二）未對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出；

（四）截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金；

（五）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷項(xiàng)目資金；

（六）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金；

（七）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料等；

（八）使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

（九）超限額列支間接費(fèi)用，支付項(xiàng)目組內(nèi)人員咨詢支出、勞務(wù)費(fèi)；

（十）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十四條 對在科技示范工程項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門依法處理。

第七章 附  則

第三十五條 本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2022年2月10日起執(zhí)行，有效期至2025年2月10日。

政策解讀：

《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（科技示范工程）項(xiàng)目管理暫行辦法》政策解讀